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关于印发《金华市坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动计划》的通知

发布日期: 2018-11-16 08:11      


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

各县(市、区)司法局:

现将《金华市坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动计划》印发你们,请结合各县(市、区)实际,认真抓好贯彻落实。

各县(市、区)贯彻落实情况和典型经验做法,请及时报市局基层处。

 

金华市司法局

2018118

 

 

金华市司法局办公室                       2018118日印发

金华市坚持发展“枫桥经验”

实现矛盾不上交三年行动计划

20182020年)

 

为充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用,积极打造我市新时代人民调解工作升级版,根据司法部《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》、全省坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交工作总结部署电视电话会议精神和市委、市政府关于加快推进“基层党建+社会治理”创新的决策部署,特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大、省党代会、市委七届三中全会精神,深入贯彻实施《人民调解法》,坚持发展新时代“枫桥经验”,全面加强人民调解组织、队伍、机制、保障建设,依法及时化解矛盾纠纷,提高人民调解工作社会化、法治化、专业化、智能化水平,实矛盾不上交,为平安金华、法治金华建设作出积极贡献。

二、总体目标

通过三年努力,基层社会矛盾纠纷基本实现小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道),企事业单位矛盾纠纷本单位内化解,行业、专业矛盾纠纷本领域内解决,重大疑难复杂矛盾纠纷不出县(市、区),基本实现矛盾纠纷就地化解,不上交、不激化,为党委政府分忧,为人民群众解难。

三、主要任务

(一)健全人民调解组织网络。巩固和规范县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)人民调解委员会。积极发展规模以上企业和事业单位人民调解委员会,在纠纷多发行业或领域按需有序建立行业性、专业性人民调解委员会。逐步在经济开发区、产业园区、流动人口聚居区、大型集贸市场、中心商贸区等矛盾纠纷易发多发区域建立人民调解组织。根据需要在法院、检察院和公安、信访等行政部门设立派驻人民调解工作室或人民调解委员会。村(社区)人民调解委员会向网格延伸,网格根据需要建立调解小组,在规模小区建立调解小组或调解工作室。充分发挥调解能手的引领示范作用,大力培育个人品牌调解工作室,打造调解工作品牌和专业团队,尤其鼓励和支持“两代表一委员”“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)“老娘舅”“乡贤”“和事佬”“特约调解员”“法律服务专业人员”等设立个人调解工作室。2018年,每个县(市、区)培育个人品牌调解工作室3个以上;2019年,每个县(市、区)培育10个以上;到2020年底,每个乡镇(街道)至少培育1个以上。

(二)加强人民调解队伍建设。大力加强专职人民调解员队伍建设,通过三年努力,全市专职人民调解员总数达到1000名以上,其中政府购买服务300名,每个行业性、专业性人民调解委员会配备3名以上专职人民调解员,人民调解工作室配备1名以上专职人民调解员,每个乡镇(街道)配备2名以上专职人民调解员,30%以上的村(社区)配备1名以上专职人民调解员。优化人民调解员专业结构,积极吸纳律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法行政干警以及信访、工会、妇联等部门退休人员担任人民调解员。坚持开展人民调解员等级评定,开展“人民调解先进集体和个人”“金牌人民调解员”等评选活动,激发人民调解员的工作积极性,增强人民调解员的荣誉感和归属感。强化人民调解培训力度,采取集中授课、交流研讨、案例评析、现场观摩、旁听庭审、实训演练等多种形式,重点开展社会形势、法律政策、专业知识和专业技能等方面的培训,并注重发挥人民调解案例库的指导示范作用,不断提高人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。根据化解矛盾纠纷工作需要,建立完善由法律专业工作者和相关行业、专业领域的专业人员组成的人民调解咨询专家库,为矛盾纠纷化解提供专业咨询意见和调解建议。建立调解信息员和志愿者队伍,广泛动员社会力量和专业人士参与人民调解工作。

(三)完善人民调解工作机制。建立健全矛盾纠纷联调联动机制,推动完善人民调解、行政调解、律师调解、行业调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。完善与信访、公安、法院等相关部门之间的信息互通机制,打破部门工作壁垒,及时沟通矛盾纠纷相关信息和重要敏感信息,做到情况互通、信息共享、工作同做、结果同悉,形成矛盾纠纷的发现、流转、调处、解决的闭环体系。完善矛盾纠纷分级排查调处机制,按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则,实行分级负责、归口调处,把排查调处矛盾纠纷的责任落实到地方、部门、单位和个人,在农村以村为单位,在城市以小区或网格为单位,每周开展一次矛盾纠纷排查,乡镇(街道)每月开展一次矛盾纠纷排查,县(市、区)每季度开展一次矛盾纠纷排查,对排查出来的矛盾纠纷分类梳理,登记建档,采取有效措施,防患于未然。完善人民调解规范运行机制,推进人民调解委员会工作制度规范化,健全岗位责任、纠纷登记、纠纷排查、统计分析、工作例会、信息反馈、回访督促、档案管理等各项管理制度,实现人民调解委员会业务工作规范化,做到名称、印章、标牌、标识、程序、文书“六统一”。

(四)创新人民调解方式方法。充分运用法律服务网,积极推行人民调解网上申请、网上办理、网上服务、网上监督,实现人民调解在线咨询、查询、引导、受理。认真做好省人民调解管理信息平台的推广使用工作,实现对人民调解组织、队伍和案件信息的动态管理,积极运用大数据技术进行智能分析、科学研判和及时预警,促进人民调解工作提质增效。积极推广“以网调网”“以新调新”“以外调外”“3+N”等人民调解新机制新模式。积极运用电视调解、在线调解、视频调解、微信调解等新手段新方法新媒体开展人民调解工作,为人民群众提供便捷高效的调解服务。探索建立与司法救助相衔接的人民调解工作机制,着力解决涉案金额不大、当事人经济特困、易引发上访等不良影响的矛盾纠纷。

四、保障措施

(一)强化组织保障。各县(市、区)司法局要高度重视坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交工作,认真研究制定具体实施方案,切实抓好贯彻落实。要主动向当地党委政府汇报人民调解工作,积极争取有关部门的重视和支持,着力解决工作中遇到的困难和问题。要加强督查考评,以矛盾纠纷就地化解率作为衡量人民调解工作的重要指标。要及时总结提炼好的做法,探索形成一批可复制、可借鉴、可推广的经验。要加强人民调解协会建设,充分发挥协会的行业指导管理作用。

(二)强化工作保障。认真落实《财政部 司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》、六部委联合印发的《关于加强人民调解员队伍建设的意见》和《浙江省财政厅浙江省司法厅关于印发浙江省人民调解补助经费管理暂行办法的通知》等文件要求,推动当地政府落实经费保障责任,足额保障人民调解工作指导经费、调委会补助经费、调解员补贴经费、专职人民调解员聘用经费、人民调解办案补贴和专家咨询费等,并建立经费动态增长保障机制。认真落实《浙江省财政厅浙江省司法厅关于政府购买人民调解服务的指导意见》要求,主动商财政部门,明确政府购买人民调解服务具体操作办法,积极培育人民调解协会、品牌人民调解工作室等社会组织,主动参与承接政府购买人民调解服务。推动落实人民调解员的表彰奖励、困难补助、优待抚恤政策,调动广大人民调解员的积极性、主动性和创造性。

(三)强化宣传工作。充分运用传统媒体和网络、微信、微博等新媒体,积极宣传坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交工作的好经验、好做法,大力宣传工作中涌现出的先进人物、先进事迹和典型案例,增强广大人民调解员的职业荣誉感和自豪感,提高人民群众的知晓度、认同度和参与度,为人民调解工作开展营造良好氛围。